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劉昆:繼往開來 銳意改革 推動財政監督和專員辦工作轉型發展

2014年10月23日 13:11 來源:打印

財政部黨組成員、副部長 劉 昆 

  這次全國專員辦工作會議的主要任務是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和全國財政工作會議精神,總結2013年財政監督和專員辦工作,部署2014年財政監督和專員辦工作,推動財政監督和專員辦工作轉型發展。下午,樓繼偉部長的報告,總結了2013年的全國財政工作,明確了2014年推進財稅體制改革和做好財政工作的總體要求與主要任務。我們要認真學習,深刻領會,全面貫徹。下面,我就財政監督與專員辦工作講幾點意見。

  一、振奮精神,開拓進取,2013年財政監督和專員辦工作成績顯著 

  即將過去的2013年是不平凡的一年。在新一屆部黨組的領導下,各專員辦緊緊圍繞服務財政改革與發展,按照建立嵌入業務流程的財政支出監督機制的總體要求,認真開展各項財政監督檢查工作,積極推進財政監督和專員辦工作轉型,財政監督和專員辦的職能作用得到進一步發揮。據統計,截止11月底,全國專員辦系統共受理審核審批事項涉及金額3677.2億元,受理中央基層預算單位銀行年檢賬戶78216個,征收、監繳中央非稅收入2440億元,共查出各種違規違紀資金2128.95億元,挽回損失264.94億元,建議追究責任人49名。向被監管單位、地方政府及相關部門提出了大量改進管理的意見和建議,較好地促進了財政改革的深入和財政管理水平的提高。回顧總結2013年工作,財政監督和專員辦工作可以說特色鮮明,亮點突出,主要體現在以下幾個方面:

  (一)圍繞重大財稅改革,服務大局意識不斷增強。

  開展了“營改增”試點政策執行情況專項調查。采取動態跟蹤方式,深入試點地區的財政、國稅、地稅、人民銀行國庫部門以及試點企業,調查試點情況和繳庫動態,根據掌握的第一手資料和調查發現的有關問題,積極提出政策完善建議。完成開發區財稅政策執行情況及稅收征管質量專項檢查處理工作,并給各省(市、區)政府辦公廳下發通報稿。對12個省(市、區)、62個國家級、省級開發區財稅政策執行情況及稅收征管質量專項檢查情況,上報的專題材料得到了國務院領導、部領導的高度重視,張高麗副總理批示要求國家發改委等有關部門研究處理。完成了地方政府性債務專項檢查的后續處理工作,對地方政府性債務在“借用管還”及融資平臺公司清理規范等方面存在的問題進行深入分析。針對申請提高地方津貼補貼水平的省份,對5省市的津貼補貼實施情況開展了檢查。赴黑龍江就“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗區涉農資金整合及監督開展專題調研,確保重大改革順利推進。開展對14個地區取消政府收費還貸二級公路債務余額和里程數據以及新增債務余額和里程數據的專項核查,及時反映和糾正政策執行中的違規問題。組織3個專員辦開展了地方自行制定企業所得稅優惠政策過渡期即征即退審核工作,維護了國家財稅政策的嚴肅性和權威性。

  (二)聚焦民生政策和資金,財政監督保障作用充分顯現。

  重點關注教育、醫療衛生、社會保障、支農等事關民生領域支出,切實提高民生資金的安全性、規范性、有效性,保障民生政策的貫徹落實。組織10個專員辦就地對10省(區、計劃單列市)2010年至2012年中央財政教育資金管理使用情況進行了檢查,查處糾正了虛報冒領中央財政補助資金、項目實施進展緩慢、未嚴格按預算執行等問題,并重點調研集中連片貧困縣區地方財政教育經費投入情況,為進一步完善相關政策提供決策參考。組織5個專員辦就地對2012年中央統籌農田水利建設資金清算情況進行專項核查,進一步規范農田水利建設資金計提和管理工作。對中儲糧總公司系統、13個省分公司及油脂公司開展了中央政策性糧油財政政策落實及資金管理使用情況專項檢查,查處糾正了中央政策性糧食輪換、收儲、保管等政策執行方面存在違規操作問題,核定了有關成本支出數據,確保國家糧食政策落實到位。開展了家電下鄉補貼清算及政策落實情況的專項核查,檢查糾正了一些地方銷售網點存在虛報冒領、騙補等行為,并通過追繳違規資金、扣減保證金等方式對相關企業和個人進行了處理處罰,確保補助資金的安全、規范和有效。認真做好城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療地方財政補助資金、新型農村和城鎮居民社會養老保險試點專項補助資金審核,中央補助廉租住房保障、城市棚戶區改造專項補助資金審核。

  (三)強化預算日常監管,財政管理特色更加突顯。

  穩步推進中央基層預算單位綜合財政監管,積極探索非現場監管方式,進一步突出和強化過程控制,及時糾正和處理了多項中央基層預算單位的違規行為,相關責任人被追責。認真開展“一行三局”預算審核、“三局”決算審核,確保審核時效和審核質量。開展中央國有資本經營預算執行情況專項檢查,對4家中央預算單位和14家中央企業的中央國有資本經營預算執行情況進行專項檢查,合計抽查了102家單位的173個預算支出項目,涉及預算支出資金83億元。查處糾正了部分企業在國有資本收益申報繳納、支出項目申報和實施、預算資金管理使用等方面存在的違規違紀問題。組織4個專員辦就地對4所高校預算資產財務進行檢查,查處了高校預算資產財務管理較為薄弱、預算不完整不真實、收支核算不實、私設“小金庫”等問題。關注財政對外借款清查工作和財政專戶管理情況,開展了地方財政對外借款和財政專戶檢查。較好完成國家儲備商品費用利息補貼、基本建設貸款中央財政貼息、中央政策性糧食跨省移庫費用等補助資金的日常審核工作,認真做好一般增值稅退稅、2012年度津貼補貼調節基金、國庫集中支付和其他有關財政資金支付的審核審批工作,日常審核審批剔除金額65.28億元。加強國有資本收益、重大水利工程建設基金、彩票公益金等中央非稅收入征收、監繳工作,入庫額比去年同期增長17.66%。順利完成一年一度的中央基層預算單位銀行賬戶年檢,共對22099戶中央基層預算單位的銀行賬戶進行年檢,審核賬戶78216個,參檢賬戶合格率達到98.68%。

  (四)著眼整頓財經秩序,市場監管影響不斷擴大。

  加強會計監督。圍繞重點行業、重點領域,對通信、航空、能源等行業部分中央企業和部分大城市出租車行業,以及部分證券資格會計師事務所開展會計監督檢查。檢查內容包括各單位的會計核算、財務管理、內部控制和執行國家財稅法規、宏觀調控政策以及貫徹落實中央“八項規定”、厲行勤儉節約等情況。充分發揮專員辦聯合聯動的優勢,采取從總部到分支機構自上而下全覆蓋的方式,查處糾正了系統性、行業性、制度性的問題,切實履行了財政部門會計監督職責。同時,穩步推進跨境審計監管合作。根據香港會計師公會的協查請求,啟動了對德勤、畢馬威等2家會計師事務所及相關被審計企業的檢查工作,啟動了對普華永道、安永、天職等3家會計師事務所的專項協查,完成了對香港會計師公會的正式回函。積極推進同美國公眾公司會計監管委員會(PCAOB)的審計監管合作,與PCAOB正式簽署了執法合作備忘錄。積極推動與歐盟監管合作,就落實中歐審計監管等效決議、簽署雙邊監管合作協議進行了具體磋商,并取得積極進展。

  加強財政金融監管。對部分大型金融企業2012年度會計信息質量進行了檢查。在關注金融企業資產財務管理、會計準則及風險內控執行情況的同時,對職工薪酬管理以及厲行節約、反對浪費等方面予以重點關注。開展呆賬核銷、抵債資產、表外息減免等日常監管業務,完成小額擔保貸款、涉農貸款增量補貼、農村金融機構定向費用等補貼資金審核審批工作。開展了外國政府貸款在建項目檢查。對個別財政出資的基金管理公司、共管基金運轉情況進行了審查,完成財政金融補貼或獎勵性資金申領、使用情況等日常檢查工作。

  (五)堅持以人為本,黨風廉政建設和干部隊伍素質全面提升。

  黨風廉政建設成效明顯。一是認真學習貫徹黨中央、國務院和財政部黨組有關貫徹中央八項規定的文件與精神,從改進調查研究、轉變文風會風、轉變工作作風、杜絕鋪張浪費、嚴格廉政紀律等五個方面切實加強和改進工作作風。二是研究出臺了《財政部駐各地專員辦紀檢組長履行職責的暫行規定》,為紀檢組長履職盡責提供了制度保障。三是印發《財政部關于在部分單位開展廉政風險防控管理工作檢查考核試點的通知》,選擇6家專員辦進行試點,逐步推進各地專員辦的廉政風險防控管理考核工作。四是繼續保持懲治腐敗的高壓態勢,對有關案件進行了嚴肅查處。對歷年來積壓的關于各地專員辦的信訪舉報線索進行了全面梳理,做到了底數清、情況明。五是結合貫徹執行《廉政準則》的具體要求,制定了《財政部專員辦工作人員廉潔從政十條禁止性規定》,從嚴治辦。此外,進一步加強巡視工作,按照中央對巡視工作的新精神和樓部長的要求,對7個專員辦進行了巡視,發揮了監督作用,促進了專員辦的健康發展。

  干部隊伍建設穩步推進。一是扎實開展群眾路線教育實踐活動。按照部群眾路線教育實踐活動領導小組和辦公室的統一部署,各專員辦在部督導組的指導下,把發現和解決“四風”中的突出問題作為教育實踐活動的著力點和落腳點,采取多種方式深入查擺問題,在努力完成好“規定動作”的同時,選好抓好“自選動作”。通過活動的開展,進一步增強了專員辦干部的凝聚力和戰斗力。二是領導班子和干部隊伍建設進一步加強。認真開展干部職工思想狀況調查。研究制定《財政監察專員辦事處司處級干部選拔任用工作暫行規定》等制度辦法,進一步健全和完善專員辦人事教育制度體系。開展“一報告兩評議”,加強對干部選拔任用工作的監督。貫徹落實“兩項法規”。實行離任檢查和經濟責任審計制度。訓。三是精神文明建設不斷加強。各專員辦狠抓內部管理特別是內控機制建設,主動開展自查,進一步夯實了管理基礎。

  總的來看,在部黨組的堅強領導下,一年來廣大財政監督和專員辦干部職工以工作轉型為契機,振奮精神,大膽探索,扎實工作,圓滿完成了各項工作任務,認真服務經濟社會發展大局。在此,我代表部黨組向廣大財政監督與專員辦干部職工,以及關心支持財政監督與專員辦工作的各級領導和同志們表示衷心的感謝!但我們也要清醒地認識到,財政監督與專員辦工作還存在一些不足,如財政監督與專員辦工作尚未完全融入財政主體業務,轉型工作任重道遠;財政監督與專員辦信息化建設滯后,信息“孤島”現象亟待消除;專員辦思想建設、作風建設、能力建設、隊伍建設與黨風廉政建設有待進一步加強等。我們必須進一步振奮精神,增強緊迫感、責任感,以更大的勇氣抓改革,以更實的作風促發展,切實深化財政監督和專員辦工作。

  二、認真學習貫徹十八屆三中全會精神,積極做好2014年財政監督和專員辦工作 

  黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議,是對全面深化改革的又一次總部署總動員。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識和行動智慧,是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。決定指出:“財政是國家治理的基礎和重要支柱,科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”、“實施全面規范、公開透明的預算制度”、“完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制”,等等。黨中央關于財政的新定位和一系列深化改革的新思路,為財政監督與專員辦發展指明了新方向,對財政監督和專員辦工作提出了新要求。各專員辦要把學習貫徹全會精神作為當前和今后一段時期的重大政治任務抓緊抓實抓好,把全會明確的改革意識、改革思路、改革方法內化為全面深化財政監督和專員辦工作的強大動力,努力推動財政監督和專員辦工作上水平、上臺階。

  2014年是全面深化財稅體制改革的開局之年,做好2014年的財政監督和專員辦工作意義重大。根據中央經濟工作會議和全國財政工作會議精神,2014年財政監督和專員辦工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞財政中心工作,強化對預算執行過程的監督與控制,逐步建立嵌入業務流程的財政支出監督機制;著眼深化財稅體制改革目標,將監督重點向支出預算和政策拓展;優化會計和金融監督;完善內部監督制約機制;加強干部隊伍和廉政建設,全面提升財政監督能力和成效,為促進財政改革、規范財政管理、維護公平正義、推動科學發展發揮積極作用。重點做好以下工作:

  (一)圍繞中央重大決策和重大財稅政策開展監督檢查。要服務積極財政政策的實施,選擇“營改增”擴圍試點、專項轉移支付資金整合等作為檢查和調查重點,及時反映和糾正政策執行中的違規問題,規范政策執行,確保中央政令暢通,確保財政改革順利推進。組織開展稅收政策和征管質量專項檢查或調查,充分發揮財政監督的預警、反饋功能,嚴肅查處個別地區和部門執法不嚴或出臺“土政策”,通過稅收返還等方式變相減免稅收,侵蝕稅基、轉移利潤,制造稅收“洼地”問題,為下一步清理規范稅收優惠政策打好基礎。結合新近出臺的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《中央和國家機關培訓費管理辦法》、《中央和國家機關差旅費管理辦法》等法規制度,選擇部分中央行政事業單位開展上下聯動檢查,進一步規范中央部門的預算資產財務管理,探索建立對中央部門預算資產財務的事中監管機制,同時積極反映地方財政部門相關政策、制度調整和完善情況,加強對下級財政的監督制約。配合有關部門繼續開展津貼補貼政策落實情況的監督檢查,加大對壟斷性行業或企業薪酬管理政策落實情況的檢查和調查力度,促進收入分配制度改革的不斷深化。

  (二)做好民生政策落實和重大專項資金監管工作。重點關注教育、社會保障、醫療衛生、保障性安居工程、農業、文化、生態等涉及民生的財政政策和財政資金的實施與落實,加大檢查和調查的力度,推進財政績效監督,確保財政資金安全規范有效,確保財政政策發揮最大效應。同時,結合專項檢查和調研,研究建立財政部門對政策落實和項目實施效果的長效監督機制。2014年,要進一步發揮專員辦就地監管的優勢,鞏固和擴大就地審核審批的工作領域,更多地運用核查、抽查、跟蹤監控等手段,加強對重大專項資金的事前事中監督和控制,以及示范性項目財政資金跟蹤監督問效,嚴格責任追究制度。在財政部統一部署下,試點開展對中央在地方重大項目和中央基層預算單位重大項目的預算項目績效評價工作,研究探索專員辦參與預算績效評價的有效路徑和工作方法,并將預算績效評價與預算管理緊密結合,研究建立績效評價成果與預算資金安排掛鉤的專門制度。

  (三)優化會計監督和金融監督。圍繞關系國家經濟安全、人民群眾切身利益的重點行業、重點領域,選擇部分中央骨干企業以及大型證券資格會計師事務所,以會計信息質量為切入點,將企業的會計核算、財務管理、內部控制作為檢查的核心內容,同時密切關注財政資金使用、財稅政策執行情況,從而提高會計監管成效,提升會計監管權威性。進一步調整完善專員辦對證券資格事務所點對點監管機制,以事務所監管為平臺加強中央企業、金融機構、上市公司等重點審計客戶的日常監管。研究建立會計報表單一來源機制,通過與稅務、工商、人民銀行共享事務所業務報備信息,對會計信息失真問題進行源頭綜合治理。堅持總行總部、上下聯動、抓行業龍頭的檢查思路,重點關注國有金融企業財務和資產監管、風險控制、國家宏觀調控政策和財政金融政策執行情況,以及結合中央“八項規定”與高管薪酬、職務消費等方面規定的情況。開展國際金融組織貸款項目的監督檢查,重點對相關單位的欠款問題進行核查。進一步加強會計審計監管國際合作,妥善應對美國相關部門的跨境監管要求,積極開展與香港方面的監管合作,推動與德國等歐盟主要成員國的跨境監管合作,落實審計監管等效協議。

  三、穩中求進,統籌兼顧,有序推進專員辦工作轉型 

  根據部黨組及樓部長的系列指示精神,今年以來,監督檢查局做了大量基礎性工作,牽頭研究制定了專員辦工作轉型的初步方案,目前已提交部長辦公會等待決策。這里,我想就大家關心的幾個問題簡單介紹一下部里的考慮。

  (一)關于專員辦的職責定位。根據部黨組指示并綜合各方意見,專員辦將定位為財政部整體工作在地方的延伸,核心是體現專員辦工作的財政管理特色。要通過推動專員辦工作轉型,完善專員辦職能定位,充分發揮專員辦就地監管的優勢與作用。在研究專員辦工作轉型過程中,我們著重關注以下三點:重點研究將專員辦工作嵌入財政部主體業務;重點研究預算執行控制的重要環節和關鍵節點;重點研究從事后檢查為主逐步向事前事中控制為主轉變。專員辦轉型后的工作內容主要包括三個方面,即:預算支出監管、預算收入監管、監督檢查。預算支出監管是此次專員辦職能轉變的主體內容,也是專員辦工作轉型成功與否的關鍵。要落實樓部長建立嵌入業務流程的財政支出監督機制的要求,必須突出預算執行這個關鍵環節,對中央財政資金進行監督和控制。在具體方案中,重點加強了對預算執行過程監控的研究與設計,明確了對中央基層預算單位實施綜合監管、對中央專項轉移支付資金和中央重大項目的預算執行實施過程監控、對中央在地方的重大項目進行財務監管和績效評價等主體內容。預算收入監管方面,我們從中央預算收入上繳、收納、劃分、留解、退付運行過程出發,分別從保障財稅政策運行、預算收入監管、非稅收入征收入手,研究提出了專員辦加強監督與控制的主要內容。監督檢查方面,考慮到專員辦工作轉型后以財政管理職能為主,本著監督與制衡的原則,要進一步加強對專員辦監督檢查工作的統一和規范,以解決專員辦既當“運動員”又當“裁判員”問題,防范專員辦行政風險和廉政風險。總的原則是專項檢查和會計監督工作要由財政部統一部署開展,規范工作程序,強化質量監督與考核。專員辦要在加強日常監管的基礎上,有針對性地開展必要的抽查、核查和延伸檢查,專員辦自主安排的檢查,報部備案,部里不再統一批復。最后,部里將在專員辦管理體制、信息化建設、制度建設、機構隊伍等方面作出適當調整,以保障專員辦轉型的需要。

  (二)有序開展試點工作。下一步,部里將按照“先行試點、摸索經驗、逐步推開”的原則,穩步推進專員辦工作轉型。屆時請各專員辦研究提出適合本辦開展的試點任務,由部里綜合平衡后確定。我們將動態跟蹤試點工作進展情況,及時總結好的經驗做法,進一步研究改進試點工作,將條件成熟的試點項目在全國專員辦推開。根據黨中央、國務院和部黨組的新要求以及試點工作進展情況,相應修改完善涉及財政監督和專員辦業務轉型的有關政策,及時將轉型成果用制度予以鞏固下來,逐步建立健全嵌入業務流程的財政支出監督機制。同時,認真研究監督檢查局工作轉型方案,以確保財政支出安全、規范、高效使用為目標,強化內部監督制衡,進一步理順內外工作關系,不斷提升財政監督綜合成效,促進建立健全預算編制、執行和監督相互制約、相互協調的財政運行機制。此外,要加快專員辦系統信息化建設的步伐。目前,部里在研究信息化建設總體方案時,已經將專員辦作為核心用戶納入財政部信息管理系統,這為試點工作的開展創造了必要條件。

  (三)注意處理好三個關系。專員辦工作轉型,不僅涉及專員辦工作目標、方向、內容與方式的調整和完善,也涉及整個財政管理體制機制的改革與優化,是一項復雜的系統工程,是構建現代財政制度的重要組成部分。要完成好這項任務,需要我們做到統籌兼顧。一是要處理好繼承和發展的關系。根據不同發展時期的財政經濟工作重點,專員辦肩負的使命必然要與經濟社會發展脈搏同步,與時俱進,不斷調整。專員辦近二十年的發展實踐,既為財政監督目前的轉型工作奠定了基礎,也為財政監督的進一步科學發展積累了經驗。大家過去積累的經驗是專員辦進一步發展的基礎,是部黨組正確領導的結果,是大家集體智慧的結晶。沒有昨天的積累與探索,就不能迎來和抓住今天的機遇!這些經驗,我們應當高度重視,倍加珍惜,進一步發揚光大,積極運用到當前推動財政監督和專員辦工作轉型發展的實踐中去。二是要處理好穩中求進與改革創新的關系。習近平總書記最近反復強調:要準確推進改革,認真執行中央要求,不要事情還沒弄清楚就盲目推進。要有序推進改革,該中央統一部署的不要搶跑,該盡早推進的不要拖宕,該試點的不要倉促推開,該深入研究后再推進的不要急于求成,該得到法律授權的不要超前推進。習總書記的指示是對我們最好的告誡。專員辦工作轉型是財政部進一步深化財稅體制改革、加快建立現代財政制度的重要組成部分,涉及面廣,技術要求高,牽扯中央、地方、部門等多方面工作格局和利益。因此,各專員辦既要積極主動,但也要防止一哄而上、無序進行。要協調推進轉型,注重推進轉型的關聯性和耦合性,把握全局,力爭最大綜合效益。要善于把自覺維護轉型的統一性和因地制宜、充分發揮主觀能動性結合起來,將有益的探索成果及時轉化為有利于專員辦長遠發展的職責設計。三是要處理好履行現有職責和開展轉型試點的關系。部黨組和樓繼偉部長明確指示,專員辦工作轉型采取先試點再推進的方式進行,并要求三年內基本到位。據我了解,專員辦領導和干部普遍對工作轉型期望值很高,紛紛要求加大轉型的力度,加快轉型的進度。需要提醒大家的是,在試點過程中,一定要注意保持原有工作的連續性、完整性,確保工作不亂、思想不亂、隊伍不亂。監督檢查局要投入更多的精力,加強與相關司局的溝通協調,研究配置與專員辦工作轉型相適應的管理模式和工作手段,為推進專員辦工作轉型創造更好的工作環境。有關司也要進一步樹立大局意識,積極支持專員辦轉型工作,結合本司業務研究提出專員辦工作嵌入主體業務的重要節點、關鍵環節以及嵌入方式,再造工作流程。

   四、突出重點,強化管理,切實保障財政監督與專員辦工作轉型發展 

  為促進全面深化財稅體制改革,保障財政監督和專員辦工作轉型順利推進,圓滿完成部黨組交付的各項工作任務,財政監督和專員辦必須做好充分的準備,采取切實有效的措施,確保各項工作落到實處。在此,我想著重強調的是:

  (一)進一步加強學習與鉆研,融會貫通,學以致用。學習與鉆研,是增長才干、提高素質的重要途徑,也是干好工作、成就事業的重要基礎。十八屆三中全會的決定,高屋建瓴,博大精深,是指引我們工作的方向與目標,特別是其中關于加快轉變政府職能、深化財稅體制改革等眾多論斷,與財政監督和專員辦工作息息相關。必須進一步加強學習,原汁原味地學,逐字逐句的學,吃透其精神實質,把握其準確內容,指導、推動我們的工作。同時,我們也要看到,隨著財政改革與發展的逐步深化,財政監督與專員辦工作轉型的逐步推進,財政監督與專員辦工作的范圍在不斷調整,內容在不斷更新,財政管理和財政監督的內涵也在不斷豐富。“逆水行舟、不進則退”,時代的要求、形勢的要求、工作的要求,都迫切要求財政監督與專員辦干部職工了解新理論、掌握新政策、熟悉新知識、操控新技能,進一步提升綜合素能。財政監督與專員辦干部必須進一步加強學習,把學習作為一種追求,一種責任,一種習慣,不斷的自我更新。學習還必須講究學以致用,以用促學,理論聯系實際,切實提高政策水平,切實增強發現問題、研究問題、解決問題的能力。各專員辦要高度重視干部職工的學習與教育問題,進一步創新學習、教育載體,增強學習、教育、培訓的針對性和實效性。監督檢查局、人事教育司、干部教育中心以及各業務司,也要明確職責、各負其責,盡可能多的提供和創造機會,加強對專員辦干部職工的教育、培訓工作。

  (二)進一步改進工作方式方法,突出重點,加強統籌。財政監督和專員辦工作必須準確把握國家經濟建設中心任務與財政中心工作,因地制宜,不斷改進和創新財政監督與專員辦工作方式方法。要積極創新財政監督方式,堅持監督與管理相融合,進一步促進日常監管與專項檢查相結合,檢查與調查相結合,審核審批與抽查核查相結合,處理問題與分析問題、解決問題相結合,改進事前審核、事中監控、事后檢查工作方式,著力提升財政監督與專員辦工作對預算執行過程的監督與控制能力,加強對財政資金資金運行全過程的監管。要不斷拓展財政監督與專員辦工作方法,在不斷健全完善檢查、調查、審核、審批等常用方法的同時,進一步發揮監控、評價、考核等的作用,靈活運用現場檢查與非現場調查、函證、咨詢等方法,突出財政管理特色,發揮監管合力。在目前專員辦人少事多、任務繁雜的情況下,特別是工作轉型試點期間,要更加注重工作方式方法的綜合運用:一是突出重點。在保障中央重大決策部署和財稅政策貫徹落實的同時,更加突出中央對地方專項轉移支付資金、中央在地方重大項目資金、中央基層預算單位重大項目資金的監督與控制。二是加強統籌。專員辦人少事多狀況在一定時期內仍將存在,財政部、專員辦必須加強計劃統籌、力量統籌、時間統籌,保障專員辦各項工作的順利進行并取得實效。同時,要建立健全監督檢查成果利用反饋機制、與被查單位主管部門溝通協調機制、與相關執法單位協同執法機制、案件移送工作協調機制,提高財政綜合監管成效。

  (三)進一步夯實工作基礎,健全機制,加強管理。從專員辦成立之初,部黨組就明確提出了“從嚴治辦”的要求,并針對不同時期制定和提出了許多進一步完善的規定與措施,我認為是切中時弊、完全必要的。專員辦作為財政部派出機構,一言一行、一舉一動,都代表財政部,是中央部門、地方政府、人民群眾、社會輿論關注的熱點,更是其他經濟監督部門、社會中介機構、被監管單位關注的焦點,特別是在現在社會監督渠道多樣化和公民法治意識迅猛提升的情況下,專員辦工作的細微差錯與失誤,都有可能引起社會強烈反響,并影響到專員辦的形象與地位,對此,必須引起高度警覺與重視。但從目前了解的情況看,特別是從內審與巡視工作情況來看,一些專員辦業務工作與內部管理還存在一些問題,日常審核審批出差錯、違反規定程序和要求操作、自身預算資產財務管理不規范、會計基礎工作薄弱以及黨風廉政建設方面自律不嚴等情況和問題時有發生。我特別強調,各專員辦要結合檢查反映的情況和問題,認真查找本辦在業務和內部管理中的薄弱環節,牢固樹立責任意識和風險意識,建立健全相關管理制度,加強內部控制與制約,切實提高專員辦各項工作的科學化、規范化、透明化水平。我們是搞財政管理與監督工作的,必須牢記“嚴以律己方能律人”的道理,對自己更嚴格一些,要求更高一些,做到依法行政,依法依規依程序履職,同時將內部監督、巡視結果與專員辦領導班子考核與干部選拔任用結合起來,進一步發揮內部監督與巡視工作的綜合成效。

  (四)進一步加強黨風廉政建設,轉變作風,嚴明紀律。要深入貫徹落實黨中央、國務院、中央紀委及財政部關于黨風廉政建設的總體部署和要求,嚴格執行黨風廉政建設責任制,突出抓好四個方面工作:一是進一步轉變工作作風、嚴格執行中央“八項規定”,結合貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。適時組織專門力量,對專員辦貫徹執行有關文件精神的情況開展抽查和“回頭看”的工作,加強干部隊伍廉政建設,促進領導干部廉潔從政。二是進一步加強各地專員辦紀檢監察組織建設。集中組織對各地專員辦的紀檢組長和專兼職紀檢干部進行定期培訓,提高紀檢監察業務水平,增強其執紀監督的能力。三是加強專員辦系統黨風廉政各項制度的頂層設計工作,出臺統一的、具有可操作性的制度建設規劃,更好地指導專員辦有序規范地加強自身制度建設。結合專員辦業務轉型,進一步做好廉政風險防控工作,推動長效機制建設。四是圍繞發現問題、促進解決問題,保持三年巡視一遍的頻率,進一步加大巡視工作力度,提高監督成效。

  (五)進一步加強干部隊伍建設,凝聚力量,共促發展。繼續深化專員辦干部人事制度改革,進一步發揮專員辦黨組和領導在干部選拔任用工作中的領導和把關作用,努力形成有效管用、簡便易行的選人用人機制。繼續深入開展群眾路線教育實踐活動,鞏固和轉化活動成果。制定印發《財政監察專員辦事處司處級干部選拔任用工作暫行規定》和《財政監察專員辦事處異地交流干部管理辦法》,修訂《財政監察專員辦事機構人事管理暫行辦法》,研究探索專員辦完善考核評價機制的具體方案。適時開展專員辦副監察專員、紀檢組長、巡視員、副巡視員的選拔配備工作以及處級干部選拔任用工作。適時選拔優秀人才補充公務員隊伍。做好專員辦處級干部學習貫徹習近平總書記系列講話精神輪訓工作,繼續選派專員辦領導干部參加中央黨校、行政學院、干部學院舉辦的領導干部培訓班。貫徹落實“兩項法規”和“四項監督制度”,加強對領導班子和領導干部及干部選拔任用工作的監督。切實加強專員辦精神文明建設,認真做好干部職工思想政治工作,增強專員辦干部職工的凝聚力、向心力。

  同志們,新形勢、新任務對財政監督和專員辦工作提出了新的更高的要求,也給予了財政監督與專員辦工作抓住新機遇、迎接新挑戰、促進新發展的良好時機。財政監督與專員辦工作要認真貫徹落實十八屆三中全會、中央經濟工作會議和全國財政工作會議精神,繼往開來,銳意改革,全面推進財政監督與專員辦工作的轉型發展,為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出應有的貢獻。

  (此文系劉昆副部長2013年12月25日在全國專員辦工作會議上的講話)

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