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湖北省:著力優化政府采購營商環境

2019年08月07日 14:24 來源:政府采購信息報打印

    7月27日,在14屆全國政府采購監管峰會的監管論壇上,湖北省財政廳政府采購管理處副處長程薇做了“優化政府采購營商環境”的主題發言,介紹了湖北省在強化政府采購政策功能,優化政府采購營商環境方面所做的工作。
 
  把支持民營和中小企業發展政策落到實處
 
  中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍,是推動經濟發展、擴大勞動就業、促進創業創新、改善社會民生的重要力量,程薇從八個方面介紹了推動中小企業的具體措施,即預留政府采購份額、執行政府采購評審優惠、降低政府采購交易成本、精簡證明材料、鼓勵大中型企業帶動小微企業發展、支持合同融資、及時支付采購資金、加強示范推廣。
 
  關于預留政府采購份額,為保證預留政府采購份額政策落地,對政府采購管理系統進行了升級:一是在申報政府采購計劃時,新增必選項“是否專門面向中小企業采購”,并提示采購人“請在采購文件中注明該項目專門面向中小企業采購”;二是新增“向中小企業預留的采購金額及占采購預算金額的比重”統計項,為決策分析提供數據支撐。
 
  湖北省鼓勵采購人根據項目特點、中小企業信用等情況免收履約保證金或降低收取比例,支持中小企業以金融機構、擔保機構出具的保函形式提交履約保證金。鼓勵采購代理機構降低采購文件工本費。另外,投標人投標只需要提供法律要求的證明材料,其他材料均簡化。
 
  截止到上半年,湖北省授予中小企業政府采購合同金額共計227億元,占采購規模的73%。
 
  加強政府采購信息公開管理
 
  政府采購信息公開是規范政府采購行為,加強社會監督,打造陽光采購的重要舉措。在提高政府采購透明度方面,湖北省主要做到了四個結合。
 
  將政府采購信息公開與資金支付相結合,確保政府采購合同全公開。政府采購合同信息在“中國湖北政府采購網”公開后,才能在政府采購管理系統中辦理合同備案和合同支付,形成倒逼機制,確保政府采購合同全公開。
 
  將政府采購信息公開巡查與通報相結合,推進政府采購監管機構依法行政。密切關注各地在中國湖北政府采購網上發布的政府采購信息,發現問題及時溝通整改,定期在全省通報,形成政府采購信息公開通報機制。對全省政府采購信息公開工作中存在的主要問題進行五次通報,對各地2017年度、2018年度政府采購信息公開監督管理工作進行綜合評價,提出工作要求,促進全省政府采購監管部門加強政府采購信息公開管理。
 
  將公眾監督與監督檢查相結合,規范政府采購信息公開行為。通過在“中國湖北政府采購網”建立“我為政府網站找錯”監督舉報平臺入口、設置政務咨詢專欄、公開聯系電話等方式,讓社會公眾可隨時將網站問題以及信息公開問題反饋給監管部門,監管部門限時解決。將政府采購信息公開列入對采購人、政府采購代理機構檢查重點以及集中采購機構的考核重點,對監督檢查中發現的信息公開違法違規行為依法進行處理。
 
  將上門服務與集中培訓相結合,為政府采購各方當事人答疑解惑。采取上門服務的方式,深入各預算單位進行業務指導,2019年上半年,湖北省財政廳已經對近10家采購單位開展上門服務,進一步宣傳政府采購信息公開政策。開展政府采購業務集中培訓,近年來,在全省監管機構、采購人、政府采購代理機構業務培訓中,將政府采購信息公開作為重點培訓內容。
 
  2019年1至6月份全省發布各類政府采購信息近12.8萬條。
 
  加強政府采購誠信管理
 
  湖北省全面推行信用承諾制度,全省政府采購評審專家、代理機構、協議定點供應商全面簽署信用承諾書,將信用承諾作為事中事后監管、實施信用分類監管的重要依據,增強政府采購當事人責任意識。
 
  加強了對政府采購違法失信行為的懲戒。依法處理政府采購當事人違法違規行為,設置嚴重違法失信行為信息專欄,及時將全省政府采購嚴重違法失信行為信息在“全國政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”曝光,形成“一處受罰、處處受限”的信用機制。此外,將政府采購信用狀況與政府采購支持政策相結合,鼓勵采購人根據項目特點、中小企業信用等情況免收履約保證金或降低收取比例,激勵政府采購供應商恪守誠信、依法經營。
 
  但在執行中也存在一些問題,程薇總結了三點,一是發現有些中小企業誠信意識不夠,存在隨意放棄中標資格以及中標后不簽合同等行為,從而給采購人造成損失,增加了采購成本。二是部分中小企業生產的產品質量難以達到要求,市場競爭力差。三是供應商之間存在惡性競爭。
 
  湖北省將按照深化政府采購制度改革、優化營商環境的要求,進一步完善政府采購制度,創新政府采購監管方式,全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法,切實維護好政府采購市場秩序,促進全省政府采購領域公平競爭。(張靜)

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